推進形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，樹立新的開發(fā)理念，調整開發(fā)內容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，建設中華民族美好家園。

　　1.開發(fā)理念

　　優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展。

　　國土空間必須堅持的開發(fā)理念包括：

　?。?）根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念；

　?。?）區(qū)分主體功能的理念；

　?。?）根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念；

　?。?）控制開發(fā)強度的理念；

　?。?）調整空間結構的理念；

　?。?）提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。

　　2.主體功能區(qū)劃分

　　我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家主體功能區(qū)和省級主體功能區(qū)兩個層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，重點開發(fā)區(qū)域是指應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。兩類地區(qū)均應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　3.重大關系

　　推進形成主體功能區(qū)，應處理好五個方面的重大關系：

　?。?）主體功能與其他功能的關系；

　　（2）主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系；

　　（3）主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關系；