處罰公正、公開原則

　　處罰公正原則，是指行政處罰的設定與實施要公平正直，沒有偏私。這是處罰法定原則的進一步延伸和補充，處罰不僅要合法，而且要公正、恰當。處罰公正原則體現(xiàn)在實體公正與程序公正兩方面。實體上的公正，要求行政處罰無論是設定還是實施都要過罰相當，即處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。在設定處罰上，應區(qū)分各種違法行為，恰當?shù)匾?guī)定與違法行為相適應的處罰種類與具體幅度等；在實施處罰上，應當本著法律的基本精神，符合法律的宗旨，在法定的范圍或幅度內(nèi)，恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖?，公正地對待被處罰者。程序上的公正，要求實施處罰的過程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當事人程序上所擁有的獨立人格與尊嚴，避免處罰權的行使武斷專橫。

　　處罰公開原則，是指行政處罰的設定與實施要向社會公開。只有公開，將處罰的全部活動置于公眾的監(jiān)督之下，才能確保公正的實現(xiàn)，它是公正原則的保障。公開原則有兩項基本要求：一是對違法行為給予處罰的規(guī)定要公開，未經(jīng)公布的規(guī)范不能作為行政處罰的依據(jù)。二是對違法行為實施處罰的程序必須公開，行政主體在實施處罰時，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由、法律依據(jù)以及當事人依法享有的權利，要充分聽取當事人的意見，不能拒絕當事人的陳述與申辯，在符合法定條件下，還要舉行聽證會。